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通道侗族自治县人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

来源:通道县人民政府 发布时间:2017-06-27 11:00 浏览次数:759 次 【字体:


通道侗族自治县人民政府

关于2016年度法治政府建设情况的报告

 

  2016年,在市委、市政府的正确领导下,通道县各级行政机关认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加快建设法治政府,为建设美丽通道提供了有力法治保障。 

一、法治政府建设情况

  一年来,我县深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要(20152020年)》等文件精神,法治政府建设领导体制机制逐步健全,各项制度不断完善,法治意识普遍增强,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到提高,学法尊法守法用法的氛围日益浓厚,全县法治政府建设取得了明显成效

  (一)政府职能进一步理顺、机构进一步优化

一是继续深化行政审批制度改革。我县在2012年清理的基础上,继续全面清理行政审批事项。经严格审核论证,全部取消非行政许可审批事项,取消行政审批项目18项,调整行政审批项目23项(其中新增省市下放的行政审批项目5项,机构改革职能调整的行政审批项目8项,合并的行政审批项目10项)。已清理的所有行政审批项目,都制定了实施办法和操作流程,并对外公布,全部纳入县政务中心统一办理。开展“两集中、两到位”改革工作,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到。

二是推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理20156-9月,通道县开展权力清单、责任清单工作。各部门按照职责法定原则,对部门职责进行认真梳理;按照职能转变的要求和有关规定,厘清与相关部门的职责;制定了加强事中事后监管的制度措施,并明确公共服务事项。各单位编制的权力清单和责任清单经县政府常务会审核通过后在政府网站进行公布。2016年在原基础上根据机构改革又进一步进行清理。全面清理和公示政府部门行政权力清单3049项,共性权力清单39项,审核转报类事项清单28项;清理、公示行政责任清单568项,政府职能更加清晰。

三是开展机构改革,进一步优化组织机构。2015年通道县政府印发《通道侗族自治县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》,按照精简统一效能的原则,结合我县实际,进一步规划机构设置,加大机构和职责整合力度,政府工作部门由34个精简为22个,乡镇由原21个整合为11个。20162月机构改革全部到位,形成精干高效的县政府组织体系。

四是公共服务进一步优化,文化教育、卫生计生、社会保障等民生与社会事业全面进步。2015年我县完成保障性住房建设及农村危房改造6800余套。建成思源实验学校和合格学校5所、合格幼儿园1所。改造了乡镇卫生院8所、标准化村卫生室40个,11项基本公共卫生服务覆盖城乡。新农合参合率、城镇居民医保参保率均达98%以上。完善了社会治安综合防控体系、公共突发事件应急机制,综治民调排名升至全省第20名、全市第2名,社会治安综合治理连续两年被评为全省先进县、全市模范县,全年未发生较大及以上安全事故。“十二”五期间累计投入财政资金14.6亿元用于医疗、养老等五大社会保险,3.3万农民群众领到养老金,分别兑付新农合、城镇职工和居民医疗保险补偿资金3.2亿元、1.2亿元,发放大病医疗救助资金1600万元。发放救灾救助资金1.5亿元、贫困学生补助资金4000余万元。

(二)政府规范性文件管理进一步规范

一是坚持规范性文件三统一制度。规范性文件必须先经县政府法制办审查后,才能提交县政府常务会议审定。严格推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,按 “三统一的要求进行了审查报备,有效实现了行政权力运行的源头控制,全县规范性文件管理工作走上了规范化的轨道。截止20161130日,今年我县出台县政府规范性文件30件,都严格落实了规范性文件合法性审查、三统一等制度。县政府规范性文件及时向市政府和县人大报备。

二是强化备案审查。县政府规范性文件及时向市政府和县人大报备。在狠抓有件必备的基础上,切实做到有错必纠。严格对规范性文件的制定主体、权限、程序、内容是否合法,所作的规定是否适当,对同一事项的规定与其他部门的规定是否协调一致,是否符合行政机关公文处理规范等进行全面审查,有效提高了规范性文件质量

三是加强规范性文件清理工作。按两年一清理工作机制,我县从2008年至2016年对政府规范性文件共进行了5次清理。为提高规范性文件备案审查工作质量,进一步对规范性文件备案审查的备案程序、审查程序、纠错程序、公布程序作了明确的规定。2016年共清理县政府规范性文件181件,其中继续有效90件,重新公布13件,废止28件,宣布失效50件。

(三)重大行政决策水平进一步提高

一是完善重大行政决策机制。依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为加强科学民主决策,我们把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必须程序。我县出台了《通道侗族自治县重大行政决策程序规定》,明确了重大行政决策范围、决策机制、听证事项标准等内容,确保政府决策的民主化、科学化、规范化。同时建立了县人民政府重大行政决策专家库,并向社会公布。

二是推行重大行政决策听证制度。为全面听取社会、专家、利害关系人意见,提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平,我县积极推行重大行政决策听证制度。对涉及民生的重大决策,县政府都依法举行了听证会。2016年召开了《通道侗族自治县土地利用总体规划(20062020年)完善成果》重大行政决策听证会,严格依照程序举行听证,有效保证了政策制定的合法性、合理性。

三是实行合法性审查和集体讨论制度。所有的政府重大行政决策都要经县政府法制办审核把关,才能依程序行文。同时,重大决策必须经过县政府常务会集体讨论通过才能出台。

(四)坚持严格规范公正文明执法,执法水平不断提高

一是加强对重点领域执法工作的督导。我县制定了《重点领域行政执法督导检查实施方案》,2016由县政府法制办负责组织实施,同时邀请县人大内司委参与指导,对全县食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系民生的重点领域行政执法开展督导检查,对检查结果在全县进行通报。

二是实行行政执法裁量权基准制度。我县各执法部门都已制定行政处罚裁量权基准,同时进一步完善行政处罚裁量权基准,县林业局201691日修定了《通道侗族自治县林业局行政处罚裁量权基准》。2015年在县食品药品监督局开展了行政许可裁量权基准试点工作,出台了《通道侗族自治县食品药品监督管理局行使行政许可自由裁量权基准》。

三是完善行政执法监督。我县制定出台了《通道侗族自治县行政处罚案卷评查内容和标准(试行)》和《通道侗族自治县行政许可案卷评查内容和标准(试行)》,进一步强化行政执法监督,规范行政执法行为,提高全县各个行政机关实施行政处罚和行政许可案件的质量和水平。由县政府法制办到各行政执法部门开展案卷评查工作,重点检查行政处罚行为在执法程序、执行行政裁量权基准和处罚文书等内容,并将评查结果作为年终依法行政工作考核的重要依据

四是加强行政执法人员培训,规范执证执法。我县积极为新到岗的执法人员进行执法培训,保证行政执法人员上岗执法的需要。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2016年为行政执法证换证之年,目前全县共有775人报名参加行政执法人员资格考试。

五是开展行政执法与刑事司法衔接工作。我县积极开展两法衔接工作,成立由副县长任组长的领导小组,制定了两法衔接工作实施细则,于开展培训。2015年我县移交两法衔接案件1件。

六是积极开展行政处罚决定书等行政执法文书网上公开。严格按照《湖南省人民政府法制办公室关于推行行政处罚决定书网上公布工作的指导意见》的要求,适用一般程序查办的行政处罚案件的行政处罚决定书,在行政处罚决定书生效之日起20日内,依法主动在单位官网予以公布。目前在县政府门户网予以公布行政处罚23例。

(五)强化了对行政权力的制约和监督

一是加强财政监督。我县全面实行部门预算绩效管理制度,对全县财政经费进行监督管理。执行“收支两条线”制度,处罚收入全部进入财政非税管理。行政执法经费全部纳入财政预算。取消向预算收入征收部门和单位下达收入指标的行政行为。

二是加强审计监督。我县加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计力度,各被审计机关都积极配合审计机关开展工作。没有出现移送纪检部门和司法机关处理的案件。

三是加强行政监察工作。行政监察加强落实“两个责任”,强化督查问责,2016年开展专项督查9次,暗访督查35次,印发督查通报9期。通过狠抓落实,全县勤政廉政氛围日益浓厚,全年没有发生重大行政违纪违规案件。

四是全面推进政务公开,完善社会监督平台。我县制定了《政府信息发布协调制度、政府信息保密审查制度、政府信息公开考核评议制度、信息公开统计制度》,指定县政务中心负责政府信息公开工作。同时建立通道侗族自治县人民政府门户网作为政府信息公开发布平台,重大行政决策、规范性文件在政府门户网上公布,接受社会监督。2016年政务中心进驻部门15个,通过大厅办理各种事项4751件,发布政府信息2460条。

五是自觉接受人大监督和民主监督。重视并认真办理人大代表议案或建议、政协提案。加强“两会”期间的沟通、协调和配合、主动接受人大监督和民主监督。召开了2016年县人大代表建议、政协提案交办会,强化人大代表建议和政协提案的交办和落实,及时跟进市人大代表建议和政协提案的办理工作。

六是积极开展行政诉讼工作,自觉接受司法监督。我县严格依照法律法规相关规定,积极配合司法监督,及时做好行政应诉工作。2016年,市中级人民法院受理的以我县政府作为被告的行政诉讼8宗,均取得较为满意的结果。

(6)畅通渠道,依法化解行政争议

    是加强行政复议应诉工作。我县认真贯彻落实《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》,制定《通道侗族自治县行政复议工作规范化建设实施方案》,规范了行政复议行政复议工作流程,并完善了行政复议与调解、信访相衔接的工作机制。在办理复议案件中,坚持协调为主,将复议纠纷化解,做到案结事了。今年,共办理行政复议案件11件,结案11件。

二是加强基层人民调解工作。加强乡镇人民调解工作队伍建设,每个乡镇司法所不少于两名工作人员。健全行政调解工作机制,完善了县、乡、村三级联调机制。实行领导干部定期接访、走访、下访制度,加大矛盾纠纷排查力度,拓展了大调解工作格局。

三是完善社会求助服务平台工作机制。我县12345社会求助服务平台于201410月开通运行。我县正在进一步完善社会求助事项的受理、交办、反馈、督促和考核等制度。2015年“123456”县长热线共受理65件求助事项,全部办理。

(七)领导干部法治思维进一步提高

一是全面落实和深化行政执法责任制。年初,与全县11个乡镇及36个行政执法单位签订依法行政考核责任书,将法治政府建设各项工作任务分解落实到了相关部门,形成了单位个个有任务,领导人人有压力,办事项项有依据的格局。依法行政考核结果作为单位评优的重要依据,对考核中发现以及群众举报投诉,经查实确有过错的行政执法人员依据相关规定给予责任追究,绝不姑息。

二是加强领导干部法治学习培训。建立了政府常务会议学法制度和行政执法人员培训制度,并把培训情况、学习成绩纳入年度依法行政工作考核。2016年,我县出台了《通道县国家机关公务员学法守法用法制度》、《2016年全县领导干部学法用法工作实施方案》、《关于做好2016年度国家工作人员学法用法考试工作的通知》等文件,并开展了处级领导干部学法用法考试及全县国家工作人员无纸化考试,全县63个机关事业单位参加了考试,参加人数8145人(其中领导干部606人、公职人员7539人)及格率100%,优秀率9567%。各级各部门共举行法律专业知识培训30余次,举行公共知识培训4次,受培训人数达560多人次。组织科级干部法制培训、初任公务员法制培训等各类法制学习、培训,领导干部、公职人员100%参加了法律知识学习。

三是加大法治宣传力度。积极开展多种形式的法制宣传活动,结合我县侗族能歌善舞的特点,邀请民间艺人将法律、伦理、道德编成侗歌、侗戏在群众中传唱,寓教于乐,潜移默化中提高群众的法律意识。利用广播、电视、宣传车、宣传栏等各种宣传形式,在“3.8”妇妇节、“3.15”消费者权益日、“5.12”应急宣传日、“12.4”法制宣传日等节日集中组织开展法制宣传活动。一年来全县共发放宣传资料2万余份,出动宣传车100余次,挂宣传横幅300多条,张贴宣传标语5000多张,开办宣传栏450多个,全面提高了群众法律素质,有效夯实了建设法治政府的基础。

二、存在的困难和问题

2016年,我县法治政府建设工作取得了一些成绩,但离市委市政府和市人大的要求、与广大群众的期望相比,还有一定的差距,工作中还存在以下几个方面的问题:行政机关工作人员依法行政意识和能力还需提高;政府职能和作风仍需加快转变;政府决策的科学性、民主性还需进一步增强;政务公开力度仍需不断加大;行政执法水平仍需不断提升;行政权力的监督制约还需不断强化。

三、下一步打算

(一)开展重点领域执法工作的督查和案卷评查工作。加强对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等重点领域的执法督促指导。开展案卷评查工作,强化对执法程序检查,对发现的问题进行通报并督促整改。

(二)推进重大行政决策规范化。积极实行重大行政决策事项目录化管理,推动重大行政决策听证会落实。

(三)进一步规范政府合同管理。出台新的政府合同管理办法,加强政府重大合同审查,完善备案登记制度。

(四)完善行政应诉制度,进一步推动一把手出庭制度。年内出台行政应诉规则,对一把手出庭纳入法治政府建设的考核内容,并进行通报。

(五)全面实施规范性文件后评估制度。对有效期将满的规范性文件,开展实施情况评估,为继续实施、失效、修订提供处理依据。

(六)强化领导干部学法制度。建立县委常委会、县政府常务会前学法制度,每年学2次以上。举办1期法治政府建设专题培训班,邀请专家进行授课。